Почему борьба с алкоголем в России дает обратный эффект

Ограничения на торговлю алкоголем, инициируемые в России как на региональном, так и на федеральном уровнях, не помогут оздоровить нацию и приведут к росту производства подпольных напитков сомнительного качества. Так считают эксперты алкогольного рынка, ссылаясь на исторический опыт сухих законов и последствия современной борьбы со спиртным на уровне отдельных субъектов. По словам аналитиков, ужесточения также приводят к общему увеличению спроса на алкоголь.

Первый сухой закон

История России знает несколько примеров, когда сухой закон и ограничения продажи алкоголя давали негативный эффект. Так, первый запрет на торговлю спиртным был введен в 1914 году императором Николаем II.

С одной стороны, снизилось число арестов пьяных дебоширов и уменьшилось количество самоубийств на алкогольной почве. С другой — это привело к взрывному росту наркомании. Заядлые любители выпивки начали искать альтернативу спирту, переходя на суррогаты и ставшие более доступными морфий и кокаин.

К тому же императорский запрет спровоцировал волну винных погромов по всей стране и привел к убыткам для казны. Например, только в 35 городах центральной России толпа разгромила 230 питейных заведений. А к 1925 году из-за закрытия спиртовых заводов около 300 тысяч человек остались без работы.

Государство, потеряв доходы от акцизов, вдобавок было вынуждено компенсировать промышленникам производственные потери. Только до 1917 года на эти растраты бюджет Империи заложил 42 млн рублей.

Советский опыт

Второй серьезной попыткой ввести в России частичный сухой закон стало постановление ЦК КПСС и Совета министров от 1958 года, запрещавшее продажу алкоголя в общественных местах: на вокзалах, аэропортах, рядом с больницами, детсадами, санаториями, в местах прогулок и отдыха. Торговать водкой можно было только ресторанам.

Это вызвало развитие самогоноварения, с которым власти также начали бороться. За его производство ввели уголовную ответственность на срок до трех лет, с конфискацией имущества.

Последней настойчивой попыткой борьбы с алкоголем в истории России стала кампания 1985 года, запущенная генеральным секретарем КПСС Михаилом Горбачевым почти сразу с началом Перестройки. Вместе с увеличением рождаемости и снижением общего уровня преступности она привела к росту социального напряжения в советском обществе.

В 1986 году только в одной Москве продажи одеколона выросли в 1,5 раза. Потребление различных аналогов водки привело к отравлению 40 тысяч человек, 11 тысяч из которых скончались. Сам Горбачев позднее оценивал результаты своей кампании негативно.

Кроме того, в период с 85 по 87 годы в Советском Союзе начало расти число наркоманов. Как и за 70 лет до этого, люди начали искать замену этиловому спирту в более «тяжелых» и опасных веществах.

«Ни в одной стране ни разу антиалкогольная кампания не достигла результата, то есть снижения потребления алкоголя на душу населения. Меняет объем совсем другая вещь — повышение общего уровня и качества жизни. Это происходило, например, в Западной Европе после Второй мировой войны. Италия, Франция, Испания за 50 лет раза в три или четыре сократили потребление вина. Правда, нарастили потребление пива и крепкого алкоголя», — отметил глава Центра исследований федерального и региональных рынков алкоголя «ЦИФРРА» Вадим Дробиз в беседе и изданием «Взгляд».

Современная борьба со спиртным

В современной России борьбу с алкоголем активизировал президент Дмитрий Медведев, в 2009 году поручив правительству разработать проекты по снижению масштабов торговли спиртным. В результате в 2012-2014 годах в стране резко выросли акцизы на алкоголь, а с 2016 года в розничной торговле заработала система ЕГАИС, которая предназначена для борьбы с «палеными» и дешевыми крепкими напитками.

Вдобавок с 2011 года в России действует запрет на торговлю спиртным после 23:00, а в некоторых регионах этот порог установлен еще ниже. Например, на уровне 21:00 (в Бурятии) или 20:00 (в Дагестане, Якутии).

Все это привело к сокращению доступности спиртных напитков, а также росту самогоноварения. Как отмечают сами продавцы самогонных аппаратов, мода на домашнее изготовление спиртных напитков началась в стране в 2012-2013 годы. Тогда многие стали покупать первые устройства для варки самогона как из любопытства, так и желания сэкономить. 

«В одном из барнаульских магазинов, занимающихся продажей товаров для производства всевозможных настоек, отмечают, что продажи не только растут, но и будут расти впредь. Непростая экономическая ситуация в России сказывается на кошельках граждан. В таких условиях самогоноварение позволяет многим сэкономить весьма серьезные средства», — подчеркивают журналисты издания «Толк».

Скачок спроса на самогонные аппараты также пришелся на 2020 год, когда в России была объявлена самоизоляция из-за пандемии COVID-19. Тогда, по данным маркетплейса Ozon, спрос на такие устройства вырос в 13 раз по сравнению с 2013 годом.

Также снижение доступности алкогольной продукции привело к росту нелегальных онлайн-продаж спиртных напитков. По оценке Научно-исследовательского финансового института Минфина, в интернете действуют около двух тысяч сайтов, продающих алкоголь с доставкой, вопреки законодательному запрету. Средний чек таких сервисов составляет пять тысяч рублей, а в месяц их посещают около 8,9 миллиона человек.

«Несбалансированные ограничения розничных продаж несут реальный риск роста нелегального сегмента и, как следствие, повышения продаж опасного нелегального алкоголя или его суррогатов. Эти ограничения касаются только легальной продукции, а на нелегальную никак не распространяются», — оценили действие ограничительных мер специалисты Росалкогольтабакконтроля в беседе с «Российской газетой».

Итоги ограничений

Вопросы о необходимости смягчения запретов на продажу алкоголя, чтобы снизить темпы роста нелегального рынка, звучат уже долгое время. В том числе, в 2022 году Минпромторг и Минфин рассматривали возможность облегчения условий получения лицензий для сельских магазинов.

По словам экспертов, некоторые послабления переориентируют потребителя в сторону лицензированного и качественного продукта. В настоящее время треть всего объема крепкого алкоголя в России реализуется нелегально, причем большая часть этой торговли сосредоточена именно в сельской местности, на которую приходится 35% населения страны, легальная продукция занимает всего 10% алкогольного рынка.

Например, с предложением о смягчении ограничений на продажу алкоголя в эфире телеканал Совета Федерации «Вместе-РФ» выступил первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам Сергей Рябухин. Он отметил, что сегодняшние запреты приводят к тому, что небольшие магазины и крупные торговые сети вынуждены платить одинаковую лицензионную пошлину в размере 65 тысяч рублей. И если для крупных сетей это приемлемо, то для маленьких точек такая сумма часто оказывается непосильной.

«Мы закручивали, закручивали гайки, а в результате ужесточили порядок и процедуру лицензирования до такой степени, что сейчас имеем очень неприятную ситуацию. По аналитическим материалам, 72 тысячи населенных пунктов в сельской местности не имеют магазинов, которые могли бы легально торговать водкой или другим крепким алкоголем», — подчеркнул Рябухин.

Валентина Матвиенко также предостерегла от чрезмерных запретов в борьбе с вредными привычками, ссылаясь на уроки антиалкогольной кампании Михаила Горбачева. «Когда в СССР массово вырубались виноградники, люди начали переходить на самогон, что приводило к отравлениям», — напомнила Матвиенко.

Ранее председатель Совета Федерации отмечала, что, несмотря на привлекательность тотальных запретов, такие меры могут иметь обратный эффект, приводя к уходу рынка алкогольной и табачной продукции в «тень». По мнению Валентины Матвиенко, основная задача состоит именно в регулировании рынка, а не в полном его запрете: «Рынок надо регулировать, а не запрещать. Если все запретить — оно потом уйдет в „тень“ и нанесет еще больший ущерб. Важно наоборот сделать этот рынок понятным, прозрачным и подконтрольным», — подчеркнула она.

Региональная оттепель

В Якутии, где действуют одни из самых строгих региональных мер на торговлю алкоголем (в магазинах его можно купить только с 14:00 до 20:00), ограничения не помогли снизить потребление спиртного. Так, по данным редактора издания «Яктамс» Владимира Нифонтова, с началом антиалкогольной кампании в 2010 году жители республики Саха стали пить только больше.

Если в 2011 году они официально выпили 1136 тысяч декалитров спиртного (без учета пива), то в 2021 этот показатель составил уже 1295 тысяч декалитров. Также, отмечает Нифонтов, по статистике регионального управления МВД, в Якутии выросло количество преступлений, совершенных в нетрезвом виде: 2371 случай в 2011 году против 3938 случаев в 2021 году.

Похожие последствия можно наблюдать и в других российских регионах. В результате во многих областях начали обсуждать возможность смягчения этих запретов. В Югре, например, власти задумались о том, чтобы ослабить ограничения на продажу алкоголя в многоэтажных домах и предложили жителям проголосовать по этому вопросу. Местные предприниматели уверены, что такие изменения помогут развить конкурентоспособность малого и среднего бизнеса по сравнению с крупными сетевыми магазинами и поддержат экономику городов региона.

В Кировской области также предложили внести поправки в региональный закон № 30-ЗО, который вступил в силу в марте 2023 года. Этот закон запрещает розничную продажу алкогольной продукции (за исключением заведений общественного питания) в торговых помещениях многоквартирных домов, которые были переведены из жилого в нежилой фонд, а также в цокольных и подвальных этажах.

МВД России регулярно осуществляет рейды и проверки, направленные на выявление и закрытие подпольных производств. Каждый год сотрудники полиции регистрируют более 80 тысяч правонарушений в этой области. Так, в течение только первых шести месяцев 2023 года было зафиксировано более 29 тысяч преступлений, связанных с незаконным оборотом алкоголя.

Эксперты подчеркивают, что, когда официальные точки продаж закрыты, люди обращаются к нелегальным торговцам или же занимаются самодельным производством. В результате жесткие запреты только способствуют распространению незарегистрированной продукции и росту потребления алкоголя.