Пермское управление ФАС вступило в борьбу с нефтяными компаниями

В Пермском крае зреет свое дело о росте цен на авиакеросин. Антимонопольщики решили вмешаться в работу нефтяных компаний. Казалось бы, опомнились поздно: в других регионах разбирательства с ФАС в самом разгаре. Зато пермяки уверяют, что они подошли к делу ответственно и выбрали, как им кажется, более действенный способ добиться снижения цен на топливо. О том, что это за способ, какую компанию УФАС уже привлекло к ответственности, а какую – только собирается, какие эмоции вызвало в ФАС критическое замечание Владимира Путина, будут ли понижены цены на топливо, почему нефтяники всерьез не воспринимают труд антимонопольщиков, а аналитики качают головами – в материале «URA.Ru».

Управление Федеральной антимонопольной службы присоединилось к акции, инициированной премьером Владимиром Путиным и правительством РФ против повышения цен на авиакеросин и бензин. Как рассказали «URA.Ru» представители управления, руководитель ведомства лично дал указание найти виновников необоснованного роста цен на топливо в Прикамье. По итогам анализа больших объемов информации, эксперты УФАС заинтересовались двумя компаниями - ООО «ЛУКОЙЛ-Аэро» и ООО «ЛУКОЙЛ-Пернефтеоргсинтез» - и сделали туда запросы с просьбой выдать копии целого ряда необходимых документов.

Обе компании даже не шелохнулись в ответ на требования антимонопольного ведомства. Тогда специалисты применили метод «кнута и пряника» и возбудили в отношении лукойловских «дочек» дела о нарушении статьи 18.9 Кодекса об административных правонарушениях РФ. По словам сотрудника УФАС, за нарушение этой статьи юридическое лицо может получить штраф в размере 300 – 500 тыс. рублей. «Конечно, для нефтяников это не такие большие деньги. Но все же», - говорят в антимонопольной службе.

Определенное действие это, и вправду, возымело. После предупреждений о возможных штрафах «ЛУКОЙЛ-Аэро» все-таки предоставило в УФАС требуемые документы. Изучая материалы, эксперты-антимонопольщики установили, что в пермском аэропорте «Большое Савино» продажей авиационное топлива и оказанием услуг по заправке воздушных судов занимаются всего две компании. Это ООО «ЛУКОЙЛ-Аэро» и ООО «ТЗК «Аэрофьюэлз». Причем, за I квартал 2008 года «дочка «ЛУКОЙЛа» контролировала 77% рынка, а в 2007 году эта цифра приблизилась даже к 85%. Специалисты антимонопольной службы посчитали, что фирма занимает доминирующее положение на рынке и может устанавливать монопольно высокие цены на топливо. УФАС возбудило в отношении ООО «ЛУКОЙЛ-Аэро» дело по признакам нарушения статьи 10 закона «О защите конкуренции».

В настоящее время управление антимонопольной службы запросило у компании новую партию документов. По свидетельству работников УФАС, «это большая-большая куча бумаг». Их компания должна выдать до 1 сентября. Назначена предварительная дата рассмотрения дела – 9 сентября. Антимонопольщики надеются, что лукойловцы не будут скрываться и, как положено, отправят на заседание своего представителя. Работники УФАС планируют устроить громкое и серьезное разбирательство с привлечением сторонних экспертов. «Скорее всего, дело будет рассматриваться долго, часто откладываться. Наверняка придется запрашивать еще кучу документов. Сейчас максимальный срок рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства – 9 месяцев. Надеемся в это время уложиться», - отметили в управлении.

Любопытно, что «топливное дело» в Пермском крае принципиально отличается от подобных дел в других регионах – Свердловской, Челябинской, Самарской, Нижегородской, Архангельской областях, Татарстане. Во всех перечисленных субъектах РФ управления ФАС рассматривали дела о сговоре нефтяных компаний, в результате чего, по мнению экспертов, и произошел рост цен. Пермские антимонопольщики, проанализировав опыт регионов-соседей, пришли к выводу, что гораздо перспективнее не обвинять, а сотрудничать. Поэтому УФАС по Пермскому краю решило сесть с нефтяниками за круглый стол и разработать схему оптимизации себестоимости нефтепродуктов. В итоге должны снизиться и цены на бензин и авиакеросин. При этом в антимонопольной службе не исключают, что могут привлечь к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства «группу лиц». Хотя подразделения «ЛУКОЙЛа» обосновывают рост стоимости на продукцию компании. «Изучим их доводы», - пообещали в УФАС.

Кстати, антимонопольщики про себя держат обиду на слишком, по их мнению, резкую критику Владимира Путина. Напомним, премьер-министр заявил, что ФАС непонятно чем занята в то время, как цены на топливо растут, как на дрожжах. Работники антимонопольной службы уверяют, что они ежегодно отслеживают топливный рынок. В конце каждого они готовят ценовой обзор рынка, анализируют, насколько возросли цены. «Но в течение 2007 года особенного роста зафиксировано не было. Он начался в самом конце 2007 года. А в 2008 году мы просто еще не успели подготовить обзор цен. Планировали сделать это осенью. И сделали бы без резких выпадов правительства. К тому же, у нас много работы и на других рынках. Не один же топливный сегмент существует. Теперь мы все основные наши силы бросили на работу с «ЛУКОЙЛами», а на анализ других рынков временной возможности совсем не остается. Поэтому считаем, что Владимир Владимирович нехорошо выразился», - поясняют антимонопольщики.

Что касается ООО «ЛУКОЙЛ-Пернефтеоргсинтез», то эту компанию не испугала даже угроза штрафов. Документы в УФАС компания так и не предоставила. Поэтому в отношении нее возбуждено административное дело по статье 18.9 Кодекса об административных правонарушениях РФ. Представители антимонопольного ведомства пояснили, что если компания не исправится до 15 августа, ее ждет крупный штраф. Так что времени у «дочки» «ЛУКОЙЛа» совсем немного.

Аналитики скептически относятся к усилиям ФАС по снижению цен на топливо. Так, эксперт БКС Екатерина Кравченко считает, что в результате шумихи вокруг цен на авиакеросин и бензин стоимость нефтепродуктов в России может временно упасть на 1 – 2% (поскольку сейчас рухнули цены на мировом рынке) но потом снова поднимется. «Возможно, единственным положительным итогом разбирательств нефтекомпаний с ФАС станет то, что рост цен замедлится», - полагает Екатерина Кравченко. По мнению эксперта, даже если цены на авиатопливо понизятся, вырастет стоимость других нефтепродуктов, например, бензина.

Аналитик БКС склонна рассматривать заварушку с антимонопольщиками как спланированную акцию, осуществленную по итогам договоренностей правительства с нефтяными компаниями. «Наших нефтяников сложно запугать. В подтверждение этого можно вспомнить, как медленно и неохотно фирмы подавали заявления в ФАС. Они не делали совершенно ничего из того, что им диктовали антимонопольщики. Пришлось привлечь МВД. Думаю, что за определенные уступки власть нефтяникам что-то пообещала. История с ценами на топливо - это еще одно свидетельство того, что российские власти пока могут регулировать цены на топливо только административными методами. И правительство продолжает контролировать стоимость как бензина, так и авиакеросина», - отметила г-жа Кравченко.

Аналитик ИГ «КапиталЪ» Виталий Крюков отметил, что за месяц с начала падения мировых цен на нефть европейские цены на авиатопливо снизились на 23%. За тот же самый период нефть упала на 22%. «В целом мы видим, что корреляция между динамикой цен на авиакеросин и нефть очень высокая, что свидетельствует об абсолютно рыночном механизме ценообразования на топливо в Европе», - комментирует эксперт.

 
В свою очередь, цены на авиатопливо в России за этот период упали всего на 3%. В настоящее время цены на авиатопливо в России превышают европейские на 29%. По данным аналитика, в Европе авиатопливо стоит 1 тыс. 100 долларов за тонну. «По моим оценкам, обоснованная рыночная цена на авиатопливо в России должна быть на уровне 700-750 долларов за тонну, а не 1 тыс. 400 долларов, как сейчас. В результате, если государство будет настойчиво требовать снижения цен на авиатопливо в России до обоснованного уровня, тогда цены имеют двукратный потенциал падения. Впрочем, такая ситуация, скорее всего, не будет иметь место. Пока, даже несмотря на претензии ФАС, нефтяники не очень активно снижают цены, и даже можно сказать, что практически полностью проигнорировали замечания государства. В данной ситуации, когда мы имеем дело с завышенными ценами, прогнозировать их потенциал снижения достаточно трудно, так как все будет зависеть от настойчивости государства и желания нефтяников идти на компромисс», - заявил Виталий Крюков.

В принципе рост цен на авиатопливо вряд ли можно объяснить только рыночной динамикой или балансом спроса и предложения в стране, говорит аналитик. «Пока в России не сформирован механизм рыночного ценообразования на авиатопливо, поэтому мы имеем такие серьезные ценовые перекосы. Необходимо увеличивать конкуренцию на рынке за счет независимых производителей, организовать полноценную биржевую торговлю авиатопливом и жестко пресекать малейшие проявления злоупотребления доминирующим положением на рынке. ФАС активизировалась только в последнее время, хотя эта ситуация наблюдалась на рынке уже давно. ФАС необходимо научиться самостоятельно, без чьей-либо политической воли эффективно регулировать рынок», - считает эксперт.

Нефтяные компании могут потерять всего лишь ту нерыночную маржу, которую они получали от продажи авиатоплива, и то, видимо, частично. Сейчас ФАС проводит проверку документов, предоставленных нефтяными компаниями. Только после ее завершения можно будет говорить о каких-либо штрафах или принудительном снижении цен. «Скорее всего, уже осенью мы сможем увидеть первые результаты проверок», - резюмирует Виталий Крюков.  

«URA.Ru» следит за развитием событий.