У свердловского премьера большие проблемы

Свердловское правительство ставит под угрозу срыва выполнение обязательств регионального отделения «Единой России». Создав сложную систему финансового подчинения муниципалитетов областной администрации, кабинет министров теперь не может найти законные основания для финансирования екатеринбургского метро. В итоге обещания премьера Алексея Воробьева грозят так и остаться обещаниями. Все подробности – в материале «URA.Ru».

Финансирование строительства екатеринбургского метрополитена должно стать одной из главных идей избирательной кампании «Единой России» на выборах областной Думы. Несколько дней назад премьер Алексей Воробьев проводил выездное заседание политсовета в шахтах метро, обещая увеличить финансирование объекта. На прошлом заседании регионального парламента, когда депутаты рассматривали предложения правительства по распределению дополнительных доходов, говорилось – именно усилиями партии власти Екатеринбург вскоре обретет станцию «Чкаловская». Председатель бюджетного комитета Думы Владимир Терешков рапортовал: «Единая Россия» добилась увеличения финансирования с первоначальных 200 млн. рублей до 400 млн. Вкупе с уже заложенными в бюджете 150 млн. рублей бюджет метро выглядит не так уж и плохо.

Как стало известно «URA.Ru», в реальности все не так четко. На последнем заседании комитета по бюджету, которому предстояло рассмотреть поправки ко второму чтению и рекомендовать Думе принять их, выяснилось, что законных оснований для финансирования метро нет. Законодательную заковыку обнаружила заместитель председателя комитета Евгения Талашкина. В интервью «URA.Ru» она призналась, что ничего плохого не искала, а просто задалась вопросом, почему финансирование метро оказалось в графе «Фонд муниципального развития». По областному закону № 70 «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов» получать финансирование из этого фонда могут только те муниципалитеты, которые подавали заявки. Ответить на вопрос депутата представители министерства не смогли.

Участники бюджетного процесса, с которыми удалось связаться нашему корреспонденту, говорят, что Евгения Талашкина копнула очень глубоко. Несколько месяцев назад, презентуя правила работы фонда на 2007 год, заместитель министра экономики Александр Оглоблин честно признавался: в текущем году реальных конкурсов не проводилось – правительство взяло несколько десятков старых целевых программ и за счет фонда финансировало их завершение. В 2007 году планировалось довести до конца остатки и только половину средств направить на новые проекты. Таким образом, у Екатеринбурга действительно нет законных оснований получать средства через фонд.

«Все эти фонды создавались как система контроля за муниципалитетами. В них средств в 2-3 раза больше, чем в сумме во всех бюджетах городов и районов», - напоминает один из депутатов регионального парламента. Ему вторит и наш источник в Минфине. По его словам, министр экономики Галина Ковалева взяла на себя обязательства создать систему расчета нормативов и коэффициентов, которые позволили бы сохранить все выгоды прежнего распределения субсидий и дотаций. Напомним, при прошлых методиках последнее слово в определении получателя бюджетных средств всегда оставалось за правительством, самое же ущербное положение было у городов-доноров и, прежде всего, у Екатеринбурга. Фактически, все нормативы создавались так, чтобы администрация областного центра не могла рассчитывать ни на какие дополнительные перечисления. Теперь эта стройная система оказалась помехой при распределении средств.

Правительство уже сделало первую попытку обойти стену, выстроенную собственными руками. Так, в министерстве экономики неожиданно нашлась прошлогодняя заявка Екатеринбурга на финансирование метро. Опираясь на нее, ведомство Галины Ковалевой предлагает перечислять Екатеринбургу обещанные 400 млн. рублей. Но тут есть одна загвоздка. По информации «URA.Ru», в этой заявке мэрия города попросила выделить на метро в 2006 году 1,7 млрд. рублей. А в 13-й статье областного закона № 70 говорится, что субсидии могут поступить только в том случае, если бюджет муниципалитета потратит на проект сумму, аналогичную запрашиваемой. Это тоже было придумкой правительства, принятой для того, чтобы муниципалитеты не просили слишком много. В бюджете Екатеринбурга никаких 1,7 млрд. рублей на метро не заложено, соответственно, надежды администрации на получение 0,55 млрд. рублей снова становятся призрачными.

Эксперты говорят, что правительство может попытаться обойти и эту преграду, перечислив деньги своим волевым решением. Вот только с 1 января средства областного бюджета передает получателям не региональный Минфин, который мог пойти на подобный фокус, а региональное управление федерального казначейства, требующее для каждого платежа полного пакета документов и законных оснований. И именно для него принимаются поправки в закон о бюджете на 2006 год.

Есть вариант провести 400 млн. рублей по статье «иные субсидии и дотации», но тогда рухнет еще одна система сдержек, сформированная правительством. По закону, расходы по одному проекту в рамках этой статьи не могут превышать 10% от всего объема финансовой помощи муниципалитету (требование вводилось опять же специально, чтобы мэры не требовали много на амбициозные проекты). Пока 550 млн. рублей не превышают этого порога, но второе полугодие только началось и расходы на шесть месяцев в Екатеринбурге могут возникнуть самые неожиданные. Выплатив требуемые на метро средства, кабинет министров может оказаться в непростой ситуации, когда придется увеличивать общий размер помощи областному центру. По информации «URA.Ru», виновный за  эти юридические казусы пока не определен.