Конституционный суд сказал «фу» ФАС. Штрафы должны быть соразмерны

Размер взысканий должен быть снижен ниже минимальной границы в том случае, если они грозят уничтожением бизнеса.

 

Поводом для разбирательства в Конституционном суде  стало дело Маслянского хлебоприемного пункта, который тюменское управление Федеральной антимонопольной службы (ФАС) оштрафовало на 300000 рублей за то, что в разгар засухи 2010 года компания не предоставила в срок информацию о закупочных и отпускных ценах, пишет газета «Ведомости».

 

Кодексом об административных правонарушениях предусматривается, что размер штрафа в этом случае может составлять от 300000 до 500000 рублей. После вынесения постановления ФАС Арбитражные суды поддержали решение антимонопольщиков, не найдя оснований для освобождения заявителя от штрафа в связи с малозначительностью нарушения.

 

Однако Конституционный суд нашёл другие основания для смягчения наказания. Штраф должен быть соразмерен нарушению и нечрезмерным, указал суд. Маслянский хлебоприемный пункт за формальное нарушение был оштрафован на сумму, эквивалентную годовым расходам на газ и электроэнергию или зарплате всего коллектива за два месяца. В результате административная санкция может превратиться в «инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы», решил КС, поэтому в существующем виде она противоречит Конституции. Суд обязал внести изменения в закон, позволяющие ФАС более гибко назначать наказание. Пока этого не произойдет, он разрешил чиновникам и судам назначать штраф ниже минимальной границы.

 

ФАС склонна ограничить толкование суда. Позиция Конституционного суда касается только штрафов за непредоставление информации или предоставление ложной, считает начальник правового управления ФАС Сергей Пузыревский. Постановление не распространяется на «оборотные» штрафы, полагает он, тем более, что принцип их наложения более справедлив — процент от оборота (0,3-3% для рынка с одним продуктом и 1-15% для конкурентного), который снижается в зависимости от характера нарушения и сотрудничества при расследовании. Чтобы подготовить предписанные Конституционным судом изменения в кодекс, нужно дождаться соответствующего поручения правительства, добавляет Пузыревский.