С губернаторов спросят за каждую копейку. Главы регионов впервые понесут персональную ответственность за федеральные деньги

Федеральный центр впервые вводит персональную ответственность глав регионов за корректное расходование средств финансовой поддержки. Глава российского кабинета министров Дмитрий Медведев подписал постановление, которое меняет правила предоставления субсидий субъектам федерации. Кроме того, сказано в пояснительной записке к документу, внесенные изменения предусматривают меры усиления ответственности федеральных органов исполнительной власти за нарушение сроков подготовки нормативных актов о предоставлении и распределении субсидий.

Также в правилах закрепляется требование о подготовке Минфином и Минэкономразвития заключения в случае несвоевременного распределения субсидий и несвоевременного заключения соглашений с оценкой отрицательных последствий. Кроме того, изменены сроки заключения соглашения о предоставлении субсидии между регионом и федеральным центром: оно может быть подписано до 15 августа текущего финансового года (в действовавшей ранее редакции правил — срок до 15 сентября). Эта норма вводится в действие с 1 января 2016 года.

Чиновник, близкий к правительству одного из уральских регионов, говорит, что несмотря на отсутствие нормы о прямой ответственности первого лица губернатора, она предусмотрена Бюджетным кодексом. «Вообще субсидия носит целевой характер, в отличие от дотации. Это значит, что направить деньги не по назначению — нельзя. Финансовый орган субъекта, а сейчас почти у всех казначейская система расходов, — не может перепутать целевые деньги», — поясняет собеседник. И говорит, что решение федерального центра — появление еще одного критерия эффективности «топ-менеджера региона». При этом эксперт говорит, что «не видит», как это можно применить к губернаторам, уже прошедшим процедуру выборов.

Политологи считают, что изменения, которые утвердило российское правительство, продиктованы несколькими вещами: во-первых, говорит заместитель директора Центра политической конъюнктуры Алексей Зудин, это осуществление курса президента на «политику национализации элит». В этом контексте недавно в Госдуме обсуждалось введение уголовной ответственности за неисполнение указов президента. «Вторая причина — в кризис особенно дороги деньги и управленческие просчеты. Это логичное реакция на громадные размеры финансовых нарушений, которые выявлял „Народный фронт“. И третье — российское правительство упрекали в том, что оно плохо работает. Поэтому кабмин сейчас вносит свой вклад в изменение управленческой вертикали», — говорит Зудин.

Ведущий эксперт Центра политического анализа Максим Жаров полагает, что «персональная ответственность» — мера, которая будет работать на протяжении всей «санкционной войны». «Повышение финансовой дисциплины регионов сейчас как никогда актуально. Побочные эффекты могут, конечно, быть, но если правительство одновременно перестанет пытаться решать одну ключевую проблему за счет другой, то такие эффекты будут минимизированы. В период кризиса и санкционной войны губернаторы будут персонально ответствены за правильное расходование федеральных субсидий, выделяемых регионам», — говорит Жаров.

Отметим, что в структуре доходов бюджета Свердловской области субсидии составляют около 4,5% (или 8 млрд рублей). Доходы бюджета Челябинской области на 2015 год планировались на уровне 102 млрд рублей. В эту сумму входили 82 млрд рублей — налоговые и неналоговые доходы, 20 млрд — федеральные средства. Из федеральных средств 10,8 млрд — целевые, 8,5 млрд — нецелевые.