Югру поделят на восемь новых территорий

Объявленный Натальей Комаровой курс на создание агломераций в ХМАО оказался сюрпризом для многих глав югорских муниципалитетов, даже не подозревавших, что процесс интеграции затронет все территории округа. Слияние городов и районов в единое экономическое пространство — вопрос практически решенный. В стратегии развития региона до 2030 года есть даже карта, как будет выглядеть Югра в будущем: мелкие населенные пункты присоединят к крупным, депрессивные территории обретут новых спонсоров. Реформа приведет к перераспределению финансовых потоков, а это отразится на позициях групп влияния и политических кластеров.

Ханты-Мансийский автономный округ исторически сложился как уникальный регион с едва ли не феодальной структурой. Из-за огромных расстояний многие муниципалитеты существуют как отдельные города-государства, со своей элитой, с уникальными экономическими системами и устоявшимися на протяжении десятков лет договоренностями. По версии источника в мэрии одного из крупных городов, перелом в сложившейся системе и стал главной целью правительства, решившего изменить привычный уклад вещей.

Механизмы создания агломераций пока только в стадии обсуждения. По данным «URA.RU», на эту минуту власти региона не собираются ликвидировать муниципалитеты путем их слияния, а планируют создать межмуниципальные договоры, аналогичные межрегиональной программе «Сотрудничество», действующей в Тюменской области. «Речь не идет об объединении муниципалитетов, речь идет об объединении ресурсов, о потенциалах даже. На договорных условиях — и так далее, и тому подобное. Начиная с этого дня, начинаем развивать эту тему и подготавливать друг друга к такому решению», — рассказала Наталья Комарова на большой пресс-конференции во вторник, 14 ноября.

Создание агломераций прописано в Стратегии-2030 автономного округа. В этом документе официально говорится, что консолидация муниципалитетов должна решить сразу несколько вопросов. Например, обеспечить развитие моногородов, убрать разницу между экономиками нефтяной восточной и более депрессивной западной частями округа, выделить опорные зоны развития субъекта Федерации, а также усилить транспортные связи между населенными пунктами и модернизировать жилищно-коммунальное хозяйство.

«Большой Ханты-Мансийск»

Объединение столицы округа и Ханты-Мансийского района по факту началось. Уже сейчас разделение на муниципалитеты можно назвать условным. Большая часть жителей административного региона работает в Ханты-Мансийске, а у горожан есть жилые дома или просто дачи в районе. При этом административный центр Югры столкнулся с нехваткой территории для дальнейшего развития, а у района проблемы в социальной и культурной сферах — над решением этих вопросов власти муниципалитетов уже работают сообща.

«Между Ханты-Мансийском и Ханты-Мансийским районом заключено соглашение о социально-экономическом сотрудничестве по четырем направлениям — это туризм, оборот коммунальных отходов, предпринимательство и культура. Прежде всего необходима экономическая модель, которая должна усиливать обе стороны муниципальных образований. К примеру, Ханты-Мансийск имеет свой потенциал в социальной сфере, в культуре, а Ханты-Мансийский район обладает большими территориями, и если мы будем грамотно использовать ресурсы, то граждане только выиграют от этого», — прокомментировал глава Ханты-Мансийского района Кирилл Минулин.

«В перспективе важно определить общие точки роста. Это даст возможность более эффективно использовать имеющиеся ресурсы и человеческий капитал. Что и является главной целью развития агломераций. В настоящий момент речи об объединении территории не идет, в качестве основного формата рассматривается межмуниципальное сотрудничество по приоритетным направлениям», — отметил начальник управления общественных связей администрации Ханты-Мансийска Наталья Корчагина.

«Сургут — Нефтеюганск»

История слияния муниципалитетов в Югре началась с Сургута и Сургутского района — о создании такой агломерации было заявлено на уровне окружного правительства в конце 2016-го года. В Сургуте даже создана рабочая группа, которая прорабатывает возможное объединение муниципалитетов. «Урбанисты готовят рекомендации, мы свои соображения подготовили, теперь ждем предложений от администрации Сургутского района», — рассказал «URA.RU» советник главы Сургута Александр Оверчук, пообещав позднее подробно рассказать, как в мэрии экономической столицы Югры видят агломерацию.

В администрации Сургутского района подчеркнули: в муниципалитете изначально предлагали объединять именно ресурсы, а не территории.

«Это дало бы больший эффект. Мы предлагали совместные программы в области транспортного развития, по переселению из аварийного жилья, программу по развитию малого и среднего бизнеса. Город больше настроен на территориальное объединение, поскольку ему некуда развиваться. Но насильственная экспансия, как правило, лишена смысла и будущего. Поэтому тезис Натальи Владимировны бьет не в бровь, а в глаз. Есть опасения, что при распределении финансовых потоков могут быть ущемлены интересы отдельных муниципалитетов, но практических действий по объединению еще нет, даже сам переговорный процесс еще не запущен и какие-то основные параметры на сегодняшний день не определены», — прокомментировал глава Сургутского района Андрей Трубецкой.

В окружной стратегии речь идет о создании более крупного административного субъекта, где будут жить полмиллиона югорчан. Самая большая агломерация ХМАО объединит не только Сургут и часть Сургутского района, но также Нефтеюганск, Пыть-Ях, и часть Нефтеюганского района.

Известие о создании такой агломерации, к примеру, удивило главу Нефтеюганска Сергея Дегтярева. Мэр отметил, что на презентациях, которые представляют ему чиновники из Сургута, югорская столица «Роснефти» с крупнейшим городом ХМАО не объединяется.

«Я понимаю, как должен развиваться Нефтеюганск, но не понимаю, как это должно происходить во взаимосвязи с соседним муниципалитетом. У каждого города, района своя стратегия развития. Действующее федеральное законодательство по межмуниципальному сотрудничеству не дает использовать интеграционные связи в широком поле. Например, даже объединение какой-то части бюджетов. Мы сейчас проводим совместные торги по перевозке детей, это вообще, по-моему, первый опыт интеграции, но пока даже не знаем, какой будет результат. Посмотрим, как будет работать хотя бы это», — отметил Сергей Дегтярев.

По одной из версий, в этой истории правительство Комаровой не только выравнивает экономический потенциал территории в центре Югры, но и решает политическую задачу, ослабляя независимые от «Белого дома» элиты Нефтеюганска и Нефтеюганского района. В новых условиях лидирующие позиции окажутся у центра агломерации — предположительно, это будет Сургут. Именно от главного распорядителя финансовых потоков будет зависеть положение не столько даже самих муниципалитетов, сколько политических кластеров.

«Все очень просто: если деньги будет давать Сургут, то Нефтеюганску придется идти на поклон к Сургуту. Ну, и наоборот. Опять же, лоббировать проекты придется не в родном городе или поселке, а уже у соседей, а местная власть будет в роли простых менеджеров, но уже никак не решателей», — поделился мнением на условиях анонимности один из чиновников Нефтеюганска. По мнению собеседника, в той или иной степени эти процессы затронут все агломерации.

«Лукойловские» агломерации

Территории, которые в округе считают вотчиной «ЛУКОЙЛа», разбили на две агломерации. В этой схеме Когалым объединяют с Покачами, а Лангепас будет существовать вместе с Мегионом, Нижневартовском и частью Нижневартовского района. Любопытно, что поселок Нижнесортымский географически расположен рядом с когалымской агломерацией, однако в итоге не вошел ни в одну из структур слияния. Этот населенный пункт находится на территории «Сургутнефтегаза», что, согласно одной из версий, не дало возможность включить его в агломерацию со структурами «ЛУКОЙЛа».

Агломерация Нижневартовск — Мегион по численности населения уступает только сургутской. В этой схеме центром объединения должна стать «столица Самотлора», а «лукойловский» Лангепас поможет развивать территорию своими финансовыми возможностями.

По мнению мэра Мегиона Олега Дейнеки, все ресурсы вообще надо сконцентрировать именно в Нижневартовске, а в городах-спутниках следует лишь поддерживать текущее состояние.

«Если говорить по-государственному, мы вливаем огромные финансирования в строительство жилья в Мегионе, в Излучинске, а все население сосредоточено вокруг Нижневартовска. Для этой территории Нижневартовск — центр, где есть развлечения, вузы, проживание комфортнее, чем в малых городах. Хоть я и глава Мегиона и люблю свой город, но считаю, что деньги надо вкладывать в Нижневартовск. Мы вкладываем деньги в Мегион, хотя такого города через лет сто может и не быть, а вот Нижневартовск будет. У нас доля нефтяных денег — 80%, а в Нижневартовске — только 40%, а остальное — другие налоговые доходы. Надо думать о будущем и разумно вкладывать деньги», — отметил Олег Дейнека.

Депрессивные агломерации

На западе ХМАО планируется создание четырех агломераций. В некоторых случаях, как, например, в Советском районе, это будет объединение богатого города Югорска с районом, у которого достаточно проблемное финансовое состояние. В других — консолидация ресурсов, чтобы выполнить необходимые задачи. Так, планируется объединить части Березовского и Белоярского района, Урай с частью Кондинского, а Октябрьский район — с Няганью.

Для руководителей этих муниципалитетов известие об агломерациях оказалось неожиданностью. «Зачем городу вкладывать в район, когда у него своих проблем нерешенных хватает. Это очень странное решение, тем более есть проблемы с транспортной доступностью. И главное — кто будет рулить финансовыми потоками. Вообще огромное поле для коррупции», — на условиях анонимности поделился один из мэров.

По его версии, как и при программе «Сотрудничество», центр будет управлять финансами, лишь принимая или отклоняя пожелания других территорий, попавших в агломерацию.

С недоумением известие об объединении муниципалитетов встречают и другие югорские градоначальники. «Не слышал о таком предложении. Моего окончательного мнения по этому вопросу нет, но считаю объединение нецелесообразным. Тем более части района. У нас 25 поселков, дорог нет, так что все это сложно», — прокомментировал глава Березовского района Владимир Фомин.

Один из главных плюсов для правительства в создании агломераций — более четкий контроль ситуации на местах. Например, чтобы серьезно поменять расстановку сил, достаточно будет поменять лишь глав в восьми центральных муниципалитетах, вместо замены всех 22 мэров Югры.

Агломерации могут стать механизмом для более здоровой системы управления на местах, уничтожив феодальный строй в регионе, считает доктор политических наук, заведующий лабораторией социологических и правовых исследований СурГУ Михаил Мартынов.

«В первую очередь это необходимо для выравнивания экономического потенциала городов и сельской местности. А вторая проблема, которую должно решить объединением муниципалитетов, — это сложности с местным самоуправлением как институтом. Поскольку он не оправдал себя в том виде, в каком создан в России четверть века назад. Местное самоуправление должно быть отдельной структурой, вне госуправления, но в силу экономической несамостоятельности оно полностью контролируется», — отметил Мартынов, добавив, что вертикальная система управления (например, с префектурами), которую можно внедрить в новых условиях, более эффективна, чем существующая сейчас.

«Это не просто мода, это актуальное веяние времени. Агломерация способствует стимулированию экономического роста муниципалитетов, которым справляться со всеми задачами в одиночку намного сложнее. Этот процесс поспособствует развитию промышленных и социальных объектов, тому, что необходимо для комфортной жизни человеку. Также это и политическое усиление. Новый перевод отношений между муниципальной и региональной властью. Муниципалитеты получат не рыбу, а удочку», — нашел плюсы в планах властей Югры политолог Анатолий Гагарин.

На каком этапе сейчас создание агломераций на окружном уровне, выяснить не удалось — в региональном департаменте общественных и внешних связей не смогли на момент публикации прокомментировать ситуацию, пообещав ответить позднее.

«URA.RU» будет следить за развитием ситуации.