Раскрыт подтекст посланий губернаторов: что они думают о режиме

Губернаторы боятся говорить о борьбе с коррупцией и перестали верить в финансовые возможности собственных регионов. К таким выводам пришли эксперты фонда «Петербургская политика» в своем докладе «Ежегодные послания глав регионов: в поисках утраченной повестки». Они изучили тексты ежегодных выступлений глав регионов перед региональными парламентами.

В большинстве регионов губернаторы демонстративно уклонились от обсуждения темы борьбы с коррупцией, замечают авторы доклада. А в целом ряде регионов (Татарстан, Самарская область, Калмыкия) главы регионов даже выразили скептицизм по отношению к излишнему вниманию правоохранительных органов. Напомним, в последнее время количество уголовных дел против вице-губернаторов, региональных министров и мэров неуклонно росло. Губернаторский корпус видит в происходящей антикоррупционной кампании резкое ослабление гражданской власти в России, говорит автор доклада, глава фонда «Петербургская политика» Михаил Виноградов. «Большинство губернаторов, у которых в команде были уголовные дела, предпочитает отмалчиваться. Присоединяться — значит показывать слабость, критиковать аресты — значит провоцировать конфликт», — рассказал он «URA.RU».

В социальной части послания губернаторы начали отходить от патерналистской риторики, замечают докладчики.

«Происходит перенос акцента от поощрения убежденности граждан в готовности государства подставить плечо в любой критический момент к детализации отдельных тем, по которым возможна позитивная динамика», — говорится в докладе.

В частности, большинство губернаторов хвастались успехами в сфере здравоохранения.

Из экономической части исчезли желаемые экономические показатели. «Интерес к программным документам, разрабатывающим подобную экономическую политику, находится почти на нулевом уровне. На роль главного „драйвера“ нередко выдвигается получение федеральной финансовой поддержки по отдельным проектам», — замечают докладчики.

При этом сама федеральная власть подается в посланиях в комплиментарном ключе, Центр представляется как главный источник ресурсов и преференций. «В отдельных случаях допускается мягкое указание на непроработанность отдельных деталей решений Центра, которые требуют от регионов экстраординарных шагов», — говорится в докладе. Виноградов считает, что подобные упоминания уже становятся ритуалом.

К слову, в ходе послания имя президента Владимира Путина вспомнили в 35 регионах страны, премьер-министра Дмитрия Медведева — в 10. Третье место по упоминаниям заняла вице-премьер Ольга Голодец — ее вспомнили в четырех субъектах РФ. На отдельных территориях фамилия Путина прозвучала не один раз. В Ингушетии во время послания губернатор вспомнил президента аж 14 раз, в Мордовии и Самарской области — по 11 раз, в Саратовской области — 10. При этом в политической части послания почти полностью отсутствовали вопросы выборов, внешней политики и политической конкуренции.

Докладчики также выделили 10 самых ярких ежегодных выступлений губернаторов. В их число вошли и двое руководителей Большого Урала — глава ЯНАО Дмитрий Артюхов и губернатор Пермского края Максим Решетников.

В целом, по мнению авторов доклада, в своих посланиях губернаторы столкнулись с диспропорциями между объективным снижением своего политического веса и задачей предъявления собственного первенства на региональном уровне.

Сегодня функция губернатора сведена до роли администратора бюджетных потоков, замечает глава Центра развития региональной политики Илья Гращенков. «Такие вещи, как внешняя политика и федеральная повестка, не их удел. О борьбе с коррупцией сейчас стараются не говорить, так как тема слишком политизирована. Вот и получается, что весь губернаторский корпус в отношении смысловых линий своих посланий зажат между детскими садиками (сколько чего построили) и отчетом для Москвы (о ФЦП и их исполнении). Так что губернаторский технократизм напрочь не допускает информативного послания — только сухие отчеты», — отметил собеседник агентства.